2026-11-5|湖南“新”观察｜破解“建而难用”“建而不管”——南县整区域推进高标准农田建设试点观察

农业农村部、国家发改委、财政部、自然资源部和水利部于2023年将包括湖南省益阳市南县在内的全国20个市、县和灌区，纳入首批整区域推进高标准农田建设试点名单。今年是南县试点的最后一年，在此期间，当地累计建设高标准农田54万亩，探索出以“三下三上”“建管并重”和全程监管为代表的一系列机制，有效破解曾经一度困扰各地在高标准农田建设过程中出现的建而难用、建而不管等共性难题。

“三下三上”确保农田“标准高”“合实际”

过去，一些地方建成的农田标准虽高却不符合实际生产，其主要原因在于设计、施工环节没有充分听取、采纳农民和种植主体的意见。而南县通过“三下三上”模式，确保规划贴合民意、贴合生产。

“‘三下三上’即先下到田间掌握地块实际和农民诉求后汇总信息；拿出初步方案后组织干部群众讨论后修改；经群众确认后再组织专家评审形成最终方案。”南县农业农村局副局长袁伟介绍，由此做到“一村一图、按图施工”。

浪拔湖高标田示范基地内，农机手正在基地内进行机械插秧。南县县委宣传部供图

“过去的高标准农田建设，不同田块的资金标准都是一样的。南县则实行乡镇平衡、动态调整。”南洲镇育才村村支书王波介绍，建设资金以相同标准按亩为单位发放至每个乡镇后，再在乡镇内部按实际情况进行动态调整：有的村可能水系不通、有的村可能机耕道不足，因此具体田块的实际建设资金便会有多有少。以育才村为例，当地在修建渠道时并未修建通行的铁闸，而是改为采用成本低很多的简易管道，以便更精准控制灌溉水量。王波说，全村共建设高标准农田6109亩，有的一亩花费3000元出头，有的一亩不到2000元。

位于南县的湖南金之香米业有限公司在三仙湖镇三仙湖村共流转900亩耕地打造粮源基地。基地负责人刘志华介绍，在高标准农田设计之初，公司希望将“小田改大田”通行的15亩连片标准缩小为10亩连片，以方便精准管理。这一诉求得到采纳后，昌群、助农等10多家当地龙头企业的积极性被充分调动，共建立了超过1万亩的基地。因为符合生产需求，企业效益得到保障，这些基地的流转费用比全县平均水平每亩高出至少200元。

“建管并重”确保农田“有钱管”“管得好”

建好的高标准农田在使用几年后出现各种问题，最终无人修复的情况在一些地方时有发生。为杜绝这种“建而不管”的难题，除了提取建设资金的1.5%作为维修基金的通行做法外，南县在“建管并重”上也进行了探索。

  在武圣宫镇万亩高标田示范基地内，收割机正在集中收割水稻。南县县委宣传部供图

袁伟介绍，“建管并重”总原则包括：一是明确四级管护责任。建立“县-乡-村-管护主体”四级体系，村集体、经营主体、农户分级落实责任，签订责任状到人，确保设施有人管、损坏有人修。二是多元筹集管护经费。通过财政补助、土地流转溢价计提、经营主体出资、灾毁保险等渠道，筹集管护基金。三是健全考核激励机制。实行半年考核制，考核结果与管护资金拨付、后续涉农项目安排挂钩，奖优罚劣，倒逼管护责任落地。四是强化技术服务保障。组建农业、水利技术团队，定期开展管护培训。

三仙湖镇三仙湖村村支书易新介绍，试点期间，全村共新建和改造700多亩高标准农田，村集体每年将其中5%即35亩的流转费用共计18万元，作为三仙湖村全部高标准农田的管护基金。“管护关键要‘处小处微’，因此只要日常巡护做得好、问题发现得及时，实际上不会花费太多资金。将近两年时间里，我们一共花了6万元左右。”易新说。

按照“谁受益、谁管护”的原则，流转土地的种植经营主体是农田管护的主力。对此，当地还形成了另外两种模式：一是由流转主体按每亩每年20元的标准，缴纳管护资金给村集体并签订管护协议，规定哪些情况由村集体安排专人进行管护，哪些情况由流转主体自行管护。二是由流转主体自行管护。刘志华介绍，这种模式主要是由像金之香这样建立粮源基地的企业采用，主要方式是聘用专门的农田管家。

“全程监管”确保农田“质量硬”“建到位”

南县县长沈小星介绍，当地建立了“多级验收、双重审计、责任追溯”的监管机制，包括施工自检、监理初验、县、市四级验收；第三方审计加审计局复核方式防止资金违规、浪费；严查虚报工程量、套取资金等行为，违规企业列入黑名单，同步追究监理、监管人员责任，靠严肃问责督促履职。

  南县在2026年建设的高标准农田入库范围图。新华社记者周勉 摄

“在验收时间上，和过去建完即验收不同，我们采用的方式是至少进行一季生产后再验收，如此才能确定与生产实际是否相符。”袁伟介绍，验收组将村干部、群众代表、乡镇人大和政协等基层一线人员囊括在内，验收内容包括水渠走向、田块布局等。如果发现需要变更建设的，则由县高标准农田建设指挥部召开变更会议进行讨论落实。2025年，当地共召开变更会议9次。

2025年，湖南在全国率先推行“机器管招投标”改革，破解招投标领域长期存在的“量体裁衣”“打招呼”“专家打人情分”等顽疾。南县实施这一制度的同时，还采用“人工+智能”的方式对高标准农田建设全过程实施监管。

“去年，通过这一方式我们在全县共计发现质量缺陷、偷工减料等各类问题100多个。”袁伟介绍。记者在“高标智慧建设系统”App上看到，里面不仅有每个项目的定位、施工进度、施工方式、设计图等详细信息，还有由业主代表、监理单位、村民、党员拍摄的现场照片。工作人员告诉记者，每个项目都实现了全程留痕且都能生成专属二维码。

沈小星介绍，截至目前，南县已基本实现永久农田全部建成高标准农田，田块集中连片率从过去的65%提升至90%，农机通达率100%，亩均粮食产能提高50公斤。此外，全县规模化经营面积达到52万亩，亩均净利润较分散经营提升30%以上。