诉前检察建议“抢救”受污染土地

       【上海法治报】一起公益诉讼案件，堆满建筑垃圾的耕地污染情况严峻，检察院及时制发诉前检察建议，建议土地管理责任部门加强土地资源保护。记者昨天从崇明区人民检察院获悉，经过半年多的恢复治理，曾经被污染的耕地恢复了生机。立足检察职能，今年以来，崇明检察院共制发公益诉讼诉前检察建议9份，监督推动行政机关依法履职，参与推进法治政府及崇明世界级生态岛建设。
　　去年年底，崇明检察院收到群众举报信件，反映崇明区一公益生态林中设立垃圾堆场，有关部门存在行政不作为。崇明检察院公益诉讼检察官办公室立即展开调查，发现该垃圾堆场占地约2亩，堆放的主要是建筑垃圾，堆场周边就是公益生态林和农田。
　　通过调查，检察官查明垃圾主要来自某市政工程公司，该公司在此地堆放垃圾已有三四年时间。规划和土地管理部门的地籍图等证实，垃圾堆场所占土地属性为耕地，属于村集体所有，堆放建筑垃圾前处于荒芜状态，经村委会允许，该公司在此堆放建筑垃圾。
　　根据《中华人民共和国土地管理法》　《上海市建筑垃圾处理管理规定》　等法律规章的规定，国家实行土地用途管制制度，对耕地实行特殊保护，严格控制耕地转为非耕地，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。根据以上规定，该公司在村集体所有的耕地上堆放建筑垃圾，虽然得到村委会的许可，但其改变土地用途占用耕地，显然违法。建筑垃圾未经处理长期堆放在耕地上，可能会对土壤造成污染，致使公益被侵害。镇政府既是土地管理的责任部门，又是建筑垃圾处理的管理部门，有权也有责对公司的违法行为进行查处。因此，崇明检察院向该地块所在镇政府制发检察建议，建议其积极履职，对公司占用耕地堆放建筑垃圾的违法行为进行查处，及时清除堆场建筑垃圾，并加强土地资源保护，做好辖区内建筑垃圾处理的源头管理工作。镇政府收到检察建议后高度重视，在多方努力下，困扰群众多年的建筑垃圾场终于恢复了生机。