四川：依托基层法治示范创建 厚植基层治理的法治土壤

　　依托基层法治示范创建，我省探索基层治理体系治理能力现代化建设路径——
　　观潮
　　“对工作滑坡并经指导整改仍然没有起色的，要按照程序撤销命名”……
　　近日，接到省里刚下发的《关于对依法治理示范创建工作实施动态管理的通知》后，泸州市依法治市办工作人员付宇兴倍感压力，“创建示范单位，没有‘一劳永逸’，唯有加倍努力。”
　　两年多来，我省各地各部门创新开展依法治理示范创建工作。在县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、机关、企业、学校、寺庙等九大领域，涌现出了一大批示范创建合格单位，并以榜样为引领，探索推进基层治理体系和能力现代化的法治路径。
　　省委十届九次全会传递出鲜明信息：深化以村规民约等为载体的基层法治示范创建，坚定把治蜀兴川各项事业纳入法治化轨道。这既是对两年多来全省基层法治示范创建工作的肯定，也为今后一个时期的创建工作指明了方向。
　　培土
　　增加群众参与法治建设主动性、增强群众的法治建设获得感、增添群众法治保障的幸福指数
　　“移风易俗促文明，规范办酒要立行……”在达州万源市官渡镇青岩坝村，家家户户门前贴着《约法三章》。
　　过去，青岩坝村，村民间的酒席宴请名目繁多，除了婚丧嫁娶外，打工回来也要办酒席。一个小组106户人，曾一年共举办了101次宴请。一些农户每年赶礼的支出就高达五六万元。
　　去年，村里就吃请约法三章后，约定只有正常的婚丧嫁娶可以举办宴请，每次规模在20桌以内。“有约就要守，有法就要依。酒宴办理需申请审批。”村干部说，约法三章后，减轻了村民的负担，大家把精力都用在增收致富上。
　　达州万源市的“约法三章”，是我省基层群众参与法治建设的具体实践。2014年，省依法治省领导小组办公室下发《关于统筹开展依法治理示范创建工作的意见》后，其中，创建热情最高、形式最丰富的，正是广大乡镇、街道、村社。“基础不牢，地动山摇。归根到底，基层法治示范创建的落脚点是基层群众。”省依法治省办负责人指出，法治对基层治理的介入与保障，大幅提升了群众民主法治意识，增加了群众在法治建设中的获得感和幸福指数。
　　创建的过程，少不了遭遇困难。
　　其实，约法三章等类型的村规民约，在全国各地都有，但大多数都缺乏针对性，处于“休眠”状态，究其根源，在于制定程序上往往缺乏村民的充分参与。
　　如何让这些规约真正深入人心、转化为自觉行动。德阳中江县东北镇白梨村群众全程参与民主管理规约的起草、讨论、议定和实施，增强了全体村民对法律法规和自治规约的尊崇敬畏之心，且内容是群众利益最关切的。
　　以前，对于不按规定参加环境保洁的村民，由村委会向村民罚款。村支书吕长喜说，这种方法群众不服气，而且违反政策法规，“我们调整为张贴批评榜，农村人好面子，一下就形成了约束。”
　　省委党校教授罗振宇说，面对基层思想的多元化，需要从单纯依靠行政力量、自上而下的旧思路中跳出来，强化党委政府、社会群众的共同参与，才能最终实现“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。
　　这样的理念，已融入四川各地的基层实践。
　　在地震灾区，雅安全市推行的“自建委”灾后重建新村治理机制，全面向“自管委”转型升级，在由群众以投票等方式选出自管委成员的带领下，一个个新村焕发勃勃生机。
　　在成都，以基层党组织为核心，推行“一核多元、合作共治”治理机制。都江堰市柳街镇水月社区党支部书记王怀刚说，把村民议事会、社会组织、社区群众带动起来后，城乡环境和院落整治，几个月时间就完成了。
深耕
　　杜绝不文明执法、减少决策随意性、降低行政行为法律风险
　　眉山市民郑先生的卤菜摊子因违规占道经营被市城管执法局取缔，郑先生表示其家庭十分困难，希望允许其继续在原来的位置摆摊经营。得知这一情况后，眉山市城管执法局投诉中心邀请他到中心做客，亲身感受城管执法局是如何受理市民投诉违章占道经营、油烟噪音扰民等方面的情况。
　　通过“请进来，走出去，换位体验，真情互动”的工作方式，郑先生最后认识到自己的行为给市民带来了不便，接受了另行选址经营的意见。“以前，部分执法队员素质不高，粗暴执法、肢体执法现象时有发生。”眉山市城管执法局局长王泽文说，通过法治示范创建，定期开展执法模拟演练、案例会诊等学法用法培训，一线队员学法过程虽然很“累”，但工作开展得更好，逐步实现了市容与繁荣、民生与谋生的有机统一。“在基层干部层面形成法治文化自觉，就抓住了基层治理法治化的‘魂’。”依法治省办负责人指出，基层治理步入法治轨道，需要杜绝不文明执法、减少干部决策随意性、降低行政行为法律风险等。
　　此前，自贡市一项涉及1424名群众的问卷调查印证了这一判断：认为机关干部作风和行政效能一般甚至较差的达30%，认为办事困难、程序复杂的有38%。基于此，自贡市在全市党政机关全面推行“机关管理服务标准化建设”。“以前老伴办退休手续要跑至少两个科室，现在一次性就办好了。”自贡市民李红到市政务服务中心人社局窗口办理退休手续，感受着服务态度和效率的变化。据统计，启动深化拓展机关管理服务标准化建设试点工作以来，自贡全市各单位发布服务提供、管理保障、岗位工作等标准两千多个，让“梭边边”“当浮萍”“磨洋工”等庸懒散浮拖行为难有可乘之机。
　　在创建活动中，我省要求各地各部门要丰富示范创建内涵，既抓好“规定动作”，又结合地方和行业特点创新“自选动作”，打造特色和亮点，尤其要注重在创建过程中解决法律法规执行不到位、便民利民措施不落实等问题，让人民群众切身体会法治建设成效。
　　在法治示范单位创建中，乐山市针对旅游市场多头管理的问题，建立联合执法机制，物价、环保等十多个部门集中办公、办案、监管;在更大范围上，发起建立大峨眉区暨成绵乐高铁旅游联盟，构建执法联动、投诉互动、信息互通三大机制，推动形成“大旅游、大市场、大监管”格局。
　　广元利州区芸香社区干部为“精准”服务群众，推行事务代办制，让办事群众少跑路。2015年社区群众代办事务办结率达98%以上，受到群众称赞。“拍胸口”、凭经验决策，在以往基层干部的实际工作中并不少见。
　　为改变这一情况，资阳引入律师作为“第三方”帮助决策参考，帮助减少决策随意性，规避法律风险。此前，某区县有关部门曾给干部下发“认亲帮扶”协议书，要求与帮扶对象签署(书面)协议，并在规定时限完成帮扶任务。政府法律顾问给出建议，认为协议不具合法性。“帮扶对象在就医、住房等方面提出的要求不能被满足时，如果被提起诉讼，那干部怎么办?”此后，协议变成了有一定组织要求的“通知书”。
　　法治示范创建活动在全省广大机关单位中自上而下开展。如泸州市在参加省级创建的同时，已命名市级法治示范单位131个、典型示范单位349个。
　　浸润
　　把园区、国企和民企纳入覆盖对象，扩大守法诚信的经济和社会效应
　　“刚开始创业时，我拉到一个合作单子，却没有与对方签订合同。最后，是在郫县司法援助的帮助下，通过法律途径收回了应得的30多万元合同款。”回顾起这段经历，菁蓉小镇年轻创业者张涛深有感触，创业者要有法律意识，企业才能可持续发展。
　　企业如何保护知识产权，如何利用法律维权……11月17日下午，成都市郫县菁蓉小镇创客政务服务中心门前热闹非凡，一场法治大讲堂正在这里进行。法律专业人士为创客们解答创业过程中的法律问题。这样的活动，不定期在成都市的创业园区举行。
　　建设经济强省和全面创新改革，都离不开法治保驾护航。创建活动开展之初，我省就把园区、国企和民企纳入覆盖对象，推动企业在法治建设进程中实现更大发展，为助推“两个跨越”释放更大正能量。
　　四川交投集团公司结合依法治企工作，将“三个百分百”置于集团公司决策始终。坚持常年法律顾问制度，公司的所有合同经法律顾问审核率达到100%;内部规章制度、投资项目方案等重要决策的法律审核率均达到100%;法律顾问列席总经理办公会、董事会涉法律议题的比例达到100%。集团公司相关负责人说，“通过法律风险控制和评估，使风险防控点前移，为经营发展起到了积极的推动作用。”
　　守法诚信，是企业的立身之本，考量着企业的法治“定力”。
　　针对工程领域常见的工期问题，四川华西集团组织法务人员排查项目，重点治理工期压缩不合理、违约责任不对等问题，并针对钢材采购合同中的逾期加价条款、商品混凝土质量控制等风险问题，出具指导意见。在海外，公司在蒙古国高速公路、赞比亚国家机场等重大项目中，严守国际规则和所在国法律，树立“川企”在海外工程建设市场的良好品牌。
　　作为民营企业，爱尔眼科认真执行医疗卫生法律法规，严防过度检查、过度治疗、过度用药，医患纠纷数量2015年比2014年下降60%。
　　失信企业向银行申请贷款被拒、参加招投标受限申请开网店被拒……本月初，省工商局公布多起失信企业经营活动受限的案例，标志着四川省失信企业“一处违法、处处受限”的社会信用监管碰硬实施，必将推动更多的企业牢固树立“守法诚信”法治底线。